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國務院關于落實《政府工作報告》
重點工作部門分工的意見
國發〔2018〕9號
各省、自治區、直轄市人民政府，國務院各部委、各直屬機構：
為全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中全會精神，深入落實中央經濟工作會議精神和十三屆全國人大一次會議通過的《政府工作報告》部署，做好今年政府工作，實現經濟社會發展目標任務，現就《政府工作報告》確定的重點工作，提出部門分工意見如下：
一、落實2018年經濟社會發展總體要求和政策取向
（一）總體要求和主要預期目標。在以習近平同志為核心的黨中央堅強領導下，以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發展觀、習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中全會精神，貫徹黨的基本理論、基本路線、基本方略，堅持和加強黨的全面領導，堅持穩中求進工作總基調，堅持新發展理念，緊扣我國社會主要矛盾變化，按照高質量發展的要求，統籌推進“五位一體”總體布局和協調推進“四個全面”戰略布局，堅持以供給側結構性改革為主線，統籌推進穩增長、促改革、調結構、惠民生、防風險各項工作，大力推進改革開放，創新和完善宏觀調控，推動質量變革、效率變革、動力變革，特別在打好防范化解重大風險、精準脫貧、污染防治的攻堅戰方面取得扎實進展，引導和穩定預期，加強和改善民生，促進經濟社會持續健康發展。國內生產總值增長6.5%左右；居民消費價格漲幅3%左右；城鎮新增就業1100萬人以上，城鎮調查失業率5.5%以內，城鎮登記失業率4.5%以內；居民收入增長和經濟增長基本同步；進出口穩中向好，國際收支基本平衡；單位國內生產總值能耗下降3%以上，主要污染物排放量繼續下降；供給側結構性改革取得實質性進展，宏觀杠桿率保持基本穩定，各類風險有序有效防控。繼續創新和完善宏觀調控，把握好宏觀調控的度，保持宏觀政策連續性穩定性，加強財政、貨幣、產業、區域等政策協調配合。（國家發展改革委牽頭，工業和信息化部、財政部、人力資源社會保障部、生態環境部、商務部、人民銀行、國務院扶貧辦等按職責分工負責）
（二）積極的財政政策取向不變，要聚力增效。赤字率擬按2.6%安排，比去年預算低0.4個百分點，財政赤字2.38萬億元，其中中央財政赤字1.55萬億元，地方財政赤字8300億元。全國財政支出21萬億元，支出規模進一步加大。中央對地方一般性轉移支付增長10.9%，增強地方特別是中西部地區財力。優化財政支出結構，提高財政支出的公共性、普惠性，加大對三大攻堅戰的支持，更多向創新驅動、“三農”、民生等領域傾斜。當前財政狀況出現好轉，各級政府仍要堅持過緊日子，執守簡樸、力戒浮華，嚴控一般性支出，把寶貴的資金更多用于為發展增添后勁、為民生雪中送炭。（財政部牽頭，國家發展改革委等按職責分工負責）
（三）穩健的貨幣政策保持中性，要松緊適度。管好貨幣供給總閘門，保持廣義貨幣M2、信貸和社會融資規模合理增長，維護流動性合理穩定，提高直接融資特別是股權融資比重。疏通貨幣政策傳導渠道，用好差別化準備金、差異化信貸等政策，引導資金更多投向小微企業、“三農”和貧困地區，更好服務實體經濟。（人民銀行、國家發展改革委、財政部、中國銀行保險監督管理委員會、證監會、國家外匯局等按職責分工負責）
二、深入推進供給側結構性改革
（四）堅持把發展經濟著力點放在實體經濟上。繼續抓好“三去一降一補”，大力簡政減稅減費，不斷優化營商環境，進一步激發市場主體活力，提升經濟發展質量。（國家發展改革委、工業和信息化部、財政部、交通運輸部、人民銀行、稅務總局、國家市場監督管理總局、國家能源局等按職責分工負責）
（五）發展壯大新動能。做大做強新興產業集群，實施大數據發展行動，加強新一代人工智能研發應用，在醫療、養老、教育、文包養網化、體育等多領域推進“互聯網+”。加快發展現代服務業。發展智能產業，拓展智能生活，建設智慧社會。運用新技術、新業態、新模式，大力改造提升傳統產業。加強新興產業統計。（國家發展改革委、工業和信息化部、科技部牽頭，教育部、民政部、財政部、人力資源社會保障部、文化和旅游部、國務院國資委、國家衛生健康委員會、國家市場監督管理總局、國家廣播電視總局、體育總局、國家統計局、國家文物局、國家中醫藥局等按職責分工負包養情婦責）加大網絡提速降費力度，實現高速寬帶城鄉全覆蓋，擴大公共場所免費上網范圍，明顯降低家庭寬帶、企業寬帶和專線使用費，取消流量“漫游”費，移動網絡流量資費年內至少降低30%，讓群眾和企業切實受益，為數字中國、網絡強國建設加油助力。（工業和信息化部牽頭，國家發展改革委、財政部、國務院國資委等按職責分工負責）
（六）加快制造強國建包養app設。推動集成電路、第五代移動通信、飛機發動機、新能源汽車、新材料等產業發展，實施重大短板裝備專項工程，推進智能制造，發展工業互聯網平臺，創建“中國制造2025”示范區。大幅壓減工業生產許可證，強化產品質量監管。（工業和信息化部、國家發展改革委、科技部、財政部、商務部、國務院國資委、國家市場監督管理總局、國家國防科工局、開發銀行等按職責分工負責）全面開展質量提升行動，推進與國際先進水平對標達標，弘揚勞模精神和工匠精神，建設知識型、技能型、創新型勞動者大軍，來一場中國制造的品質革命。包養網（國家市場監督管理包養網總局牽頭，國家發展改革委、教育部、工業和信息化部、司法部、財政部、人力資源社會保障部、商務部、文化和旅游部、國家衛生健康委員會、國務院國資委、國家國防科工局、國家藥品監督管理局、國家知識產權局、全國總工會、共青團中央等按職責分工負責）
（七）繼續破除無效供給。堅持用市場化法治化手段，嚴格包養情婦執行環保、質量、安全等法規標準，化解過剩產能、淘汰落后產能。今年再壓減鋼鐵產能3000萬噸左右，退出煤炭產能1.5億噸左右，淘汰關停不達標的30萬千瓦以下煤電機組。加大“僵尸企業”破產清算和重整力度，做好職工安置和債務處置。減少無效供給要抓出新成效。（國家發展改革委、工業和信息化部、財政部、人力資源社會保障部、自然資源部、生態環境部、水利部、應急管理部、人民銀行、國務院國資委、國家市場監督包養價格管理總局、中國銀行保險監督管理委員會、國家能源局、國家煤礦安監局、全國總工會等按職責分工負責）
（八）深化“放管服”改革。全面實施全國統一的市場準入負面清單制度。在全國推開“證照分離”改革，重點是照后減證，各類證能減盡減、能合則合，企業開辦時間再壓減一半。大幅縮短商標注冊周期。工程建設項目審批時間再壓減一半。推進企業投資項目承諾制改革試點。全面實施“雙隨機、一公開”監管，決不允許假包養冒偽劣滋生蔓延，決不允許執法者吃拿卡要。深入推進“互聯網+政務服務”，實現政務服務一網通辦。推動更多事項在網上辦理，必須到現場辦的也要力爭做到“只進一扇門”、“最多跑一次”，積極推進“一枚印章管審批”，推廣“一窗受理、并行辦理”。加強政務服務標準化建設，推進辦事材料的目錄化、標準化、電子化，開展在線填報、在線提交、在線審查。加快推進線上線下融合，統籌服務資源，統一服務標準，切實解決企業群眾辦事“多跑腿”等問題。加強宣傳推廣和引導，提高“互聯網+政務服務”的社會認知度和群眾認同感。大力推進綜合執法機構機制改革，著力解決多頭多層重復執法問題。加快政府信息系統互聯互通，打通信息孤島。清理群眾和企業辦事的各類證明，凡是沒有法律法規依據的一律取消。優化營商環境要破障礙、去煩苛、筑坦途，為市場主體添活力，為人民群眾增便利。（國務院辦公廳、國務院審改辦、國家發展改革委、司法部、財政部、住房城鄉建設部、交通運輸部、商務部、稅務總局、國家市場監督管理總局、國家知識產權局等按職責分工負責）
（九）進一步減輕企業稅負。改革完善增值稅制度，按照三檔并兩檔方向調整稅率水平，重點降低制造業、交通運輸等行業稅率，提高小規模納稅人年銷售額標準。大幅擴展享受減半征收所得稅優惠政策的小微企業范圍。大幅提高企業新購入儀器設備稅前扣除上限。實施企業境外所得綜合抵免政策。擴大物流企業倉儲用地稅收優惠范圍。繼續實施企業重組土地增值稅、契稅等到期優惠政策。全年再為企業和個人減稅8000多億元，促進實體經濟轉型升級，著力激發市場活力和社會創造力。（財政部、稅務總局牽頭，工業和信息化部、交通運輸部、商務部等按職責分工負責）
（十）大幅降低企業非稅負擔。進一步清理規范行政事業性收費，調低部分政府性基金征收標準。繼續階段性降低企業“五險一金”繳費比例。降低電網環節收費和輸配電價格，一般工商業電價平均降低10%。深化收費公路制度改革，降低過路過橋費用。加大中介服務收費清理整頓力度。全年為市場主體減輕非稅負擔3000多億元，不合理的堅決取消，過高的堅決降下來，讓企業輕裝上陣、聚力發展。（財政部、國家發展改革委、工業和信息化部牽頭，民政部、人力資源社會保障部、住房城鄉建設部、交通運輸部、國家市場監督管理總局、國家能源局等按職責分工負責）
三、加快建設創新型國家
（十一）加強國家創新體系建設。強化基礎研究、應用基礎研究和原始創新，啟動一批科技創新重大項目，高標準建設國家實驗室。鼓勵企業牽頭實施重大科技項目，支持科研院所、高校與企業融通創新，加快創新成果轉化應用。國家科技投入要向民生領域傾斜，加強霧霾治理研究，推進癌癥等重大疾病防治攻關，使科技更好造福人民。（科技部、國家發展改革委、教育部、工業和信息化部、財政部、國務院國資委、生態環境部、國家衛生健康委員會等按職責分工負責）
（十二）落實和完善創新激勵政策。改革科技管理制度，科研項目績效評價要加快從重過程向重結果轉變。賦予創新團隊和領軍人才更大的人財物支配權和技術路線決策權。對承擔重大科技攻關任務的科研人員，采取靈活的薪酬制度和獎勵措施。探索賦予科研人員科技成果所有權或長期使用權。有悖于激勵創新的陳規舊章，要抓緊修改廢止；有礙于釋放創新活力的繁文縟節，要下決心砍掉。（科技部、國家發展改革委、財政部牽頭，教育部、人力資源社會保障部、國務院國資委、中科院、工程院、中國科協等按職責分工負責）
（十三）促進大眾創業、萬眾創新上水平。提供全方位創新創業服務，推進“雙創”示范基地建設，鼓勵大企業、高校和科研院所等開放創新資源，發展平臺經濟、共享經濟，形成線上線下結合、產學研用協同、大中小企業融合的創新創業格局，打造“雙創”升級版。（國家發展改革委牽頭，教育部、科技部、工業和信息化部、財政部、人力資源社會保障部、農業農村部、商務部、國務院國資委、稅務總局、國家市場監督管理總局、中國銀行保險監督管理委員會、共青團中央、中國科協、全國工商聯等按職責分工負責）設立國家融資擔保基金，支持優質創新型企業上市融資，將創業投資、天使投資稅收優惠政策試點范圍擴大到全國。（財政部、國家發展改革委、科技部、工業和信息化部、稅務總局、證監會等按職責分工負責）深化人才發展體制改革，推動人力資源自由有序流動，支持企業提高技術工人待遇，加大高技能人才激勵，鼓勵海外留學人員回國創新創業，拓寬外國人才來華綠色通道。集眾智匯眾力，跑出中國創新“加速度”。（人力資源社會保障部、科技部、外交部、公安部、國家移民管理局、全國總工會、中國科協等按職責分工負責）
四、深化基礎性關鍵領域改革
（十四）推進國資國企改革。制定出資人監管權責清單。深化國有資本投資、運營公司等改革試點，賦予更多自主權。繼續推進國有企業優化重組和央企股份制改革，加快形成有效制衡的法人治理結構和靈活高效的市場化經營機制，持續瘦身健體，提升主業核心女大生包養俱樂部競爭力，推動國有資本做強做優做大。積極穩妥推進混合所有制改革。落實向全國人大常委會報告國有資產管理情況的制度。國有企業要通過改革創新，走在高質量發展前列。（國務院國資委、財政部、國家發展改革委牽頭，工業和信息化部、司法部、人力資源社會保障部、自然資源部、人民銀行、審計署、國家統計局、中國銀行保險監督管理包養網dcard委員會、證監會等按職責分工負責）
（十五）支持民營企業發展。堅持“兩個毫不動搖”，堅持權利平等、機會平等、規則平等，全面落實支持非公有制經濟發展的政策措施，認真解決民營企業反映的突出問題，堅決破除各種隱性壁壘。構建親清新包養網型政商關系，健全企業家參與涉企政策制定機制。激發和保護企業家精神，壯大企業家隊伍，增強企業家信心，讓民營企業在市場經濟浪潮中盡顯身手。（國家發展改革委、工業和信息化部、全國工商聯牽頭，有關部門按職責分工負責）
（十六）完善產權制度和要素市場化配置機制。以保護產權、維護契約、統一市場、平等交換、公平競爭為基本導向，完善相關法律法規。對各種侵權行為要依法嚴肅處理，對產權糾紛申訴案件要依法甄別糾正。讓恒產者有恒心，讓投資者有信心，讓各類產權所有者安心。強化知識產權保護，實行侵權懲罰性賠償制度。（國家發展改革委、公安部、司法部、國家市場監督管理總局、國家知識產權局等按職責分工負責）加快技術、土地等要素價格市場化改革，深化資源類產品和公共服務價格改革，打破行政壟斷，防止市場壟斷。要用有力的產權保護、順暢的要素流動，讓市場活力和社會創造力競相迸發。（國家發展改革委、商務部、國家市場監督管理總局等按職責分工負責）
（十七）深化財稅體制改革。推進中央與地方財政事權和支出責任劃分改革，抓緊制定收入劃分改革方案，完善轉移支付制度。健全地方稅體系，穩妥推進房地產稅立法。改革個人所得稅。全面實施績效管理，使財政資金花得其所、用得安全。（財政部牽頭，司法部、稅務總局等按職責分工負責）
（十八）加快金融體制改革。改革完善金融服務體系，支持金融機構擴展普惠金融業務，規范發展地方性中小金融機構，著力解決小微企業融資難、融資貴問題。深化多層次資本市場改革，推動債券、期貨市場發展。拓展保險市場的風險保障功能。改革金融監管體制。深化利率匯率市場化改革，保持人民幣匯率在合理均衡水平上的基本穩定。（人民銀行、國家發展改革委、工業和信息化部、財政部、中國銀行保險監督管理委員會、證監會、國家外匯局等按職責分工負責）
（十九）推進社會體制改革。深化養老保險制度改革，建立企業職工基本養老保險基金中央調劑制度。（人力資源社會保障部、財政部牽頭，國家發展改革委、國務院國資委、證監會、全國總工會等按職責分工負責）深化公立醫院綜合改革，協調推進醫療價格、人事薪酬、藥品流通、醫保支付改革，提高醫療衛生服務質量，下大力氣解決群眾看病就醫難題。深入推進教育、文化、體育等改革，充分釋放社會領域巨大發展潛力。（國家衛生健康委員會、財政部、國家醫療保障局、國家發展改革委、人力資源社會保障部、商務部、國家市場監督管理總局、國家藥品監督管理局、國家中醫藥局、教育部、文化和旅游部、國家廣播電視總局、體育總局、國家文物局等按職責分工負責）
（二十）健全生態文明體制。改革完善生態環境管包養合約理制度，加強自然生態空間用途管制，推行生態環境損害賠償制度，完善生態補償機制，以更加有效的制度保護生態環境。（生態環境部、國家發展改革委、科技部、工業和信息化部、司法部、財政部、自然資源部、住房城鄉建設部、水利部、商務部、人民銀行、國家市場監督管理總局、國家能源局、國家林業和草原局等按職責分工負責）
五、堅決打好三大攻堅戰
（二十一）推動重大風險防范化解取得明顯進展。當前我國經濟金融風險總體可控，要標本兼治，有效消除風險隱患。嚴厲打擊非法集資、金融詐騙等違法犯罪活動。加快市場化法治化債轉股和企業兼并重組。加強金融機構風險內控。強化金融監管統籌協調，健全對影子銀行、互聯網金融、金融控股公司等監管，進一步完善金融監管、提升監管效能。（人民銀行、國家發展改革委、公安部、工業和信息化部、財政部、國務院國資委、中國銀行保險監督管理委員會、證監會、國家外匯局等按職責分工負責）防范化解地方政府債務風險。嚴禁各類違法違規舉債、擔保等行為。省級政府對本轄區債務負總責，省級以下各級地方政府各負其責，積極穩妥處置存量債務。健全規范的地方政府舉債融資機制。今年安排地方專項債券1.35萬億元，比去年增加5500億元，優先支持在建項目平穩建設，合理擴大專項債券使用范圍。（財政部牽頭，國家發展改革委、人民銀行、審計署、中國銀行保險監督管理委員會、證監會等按職責分工負責）
（二十二）加大精準脫貧力度。今年再減少農村貧困人口1000萬以上，完成易地扶貧搬遷280萬人。深入推進產業、教育、健康、生態和文化等扶貧，補齊基礎設施和公共服務短板，加強東西部扶貧協作和對口支援，注重扶貧同扶志、扶智相結合，激發脫貧內生動力。強化對深度貧困地區支持，中央財政新增扶貧投入及有關轉移支付向深度貧困地區傾斜。對老年人、殘疾人、重病患者等特定貧困人口，因戶因人落實保障措施。攻堅期內脫貧不脫政策，新產生的貧困人口和返貧人口要及時納入幫扶。加強扶貧資金整合和績效管理。開展扶貧領域腐敗和作風問題專項治理，改進考核監督方式。堅持現行脫貧標準，確保進度和質量，讓脫貧得到群眾認可、經得起歷史檢驗。（國務院扶貧辦牽頭，國家發展改革委、教育部、工業和信息化部、民政部、財政部、人力資源社會保障部、自然資源部、生態環境部、住房城鄉建設部、交通運輸部、水利部、農業農村部、文化和旅游部、國家衛生健康委員會、人民銀行、國家統計局、國家醫療保障局、國家能源局、國家林業和草原局、開發銀行、農業發展銀行、中國殘聯等按職責分工負責）
（二十三）推進污染防治取得更大成效。鞏固藍天保衛戰成果，今年二氧化硫、氮氧化物排放量要下降3%，重點地區細顆粒物（PM2.5）濃度繼續下降。推動鋼鐵等行業超低排放改造。提高污染排放標準，實行限期達標。大力發展清潔能源。開展柴油貨車、船舶超標排放專項治理，繼包養網續淘汰老舊車。深入推進水、土壤污染防治，今年化學需氧量、氨氮排放量要下降2%。實施重點流域和海域綜合治理，全面整治黑臭水體。加大污水處理設施建設力度，完善收費政策。加強固體廢棄物和垃圾分類處置，嚴禁“洋垃圾”入境。（生態環境部、國家發展改革委、國家能源局、科技部、工業和信息化部、公安部、財政部、自然資源部、住房城鄉建設部、交通運輸部、水利部、農業農村部、商務部、海關總署等按職責分工負責）加強生態系統保護和修復，全面劃定并嚴守生態保護紅線，完成造林1億畝以上，耕地輪作休耕試點面積增加到3000萬畝，加強地下水保護和修復，擴大濕地保護和恢復范圍，深化國家公園體制改革試點。嚴控填海造地。嚴格環境執法和問責。要攜手行動，建設天藍、地綠、水清的美麗中國。（生態環境部、國家發展改革委、財政部、自然資源部、住房城鄉建設部、水利部、農業農村部、國家林業和草原局等按職責分工負責）
六、大力實施鄉村振興戰略
（二十四）健全城鄉融合發展體制機制。科學制定規劃，依靠改革創新壯大鄉村發展新動能。（國家發展改革委、農業農村部牽頭，有關部門按職責分工負責）
（二十五）推進農業供給側結構性改革。促進農林牧漁業和種業創新發展，加快建設現代農業產業園和特色農產品優勢區。堅持提質導向，穩定和優化糧食生產。加快消化糧食庫存。發展農產品加工業。新增高標準農田8000萬畝以上、高效節水灌溉面積2000萬畝。培育新型經營主體，提高農業科技水平，推進農業機械化全程全面發展，加強面向小農戶的社會化服務。鼓勵支持返鄉農民工、大中專畢業生、科技人員、退役軍人和工商企業等從事現代農業建設、發展農村新業態新模式。深入推進“互聯網+農業”，多渠道增加農民收入，促進農村一二三產業融合發展。（農業農村部、科技部、國家發展改革委、工業和信息化部、財政部、人力資源社會保障部、自然資源部、水利部、商務部、退役軍人事務部、國家糧食和物資儲備局、國家林業和草原局、供銷包養管道合作總社等按職責分工負責）
（二十六）全面深化農村改革。落實第二輪土地承包到期后再延長30年的政策。探索宅基地所有權、資格權、使用權分置改革。改進耕地占補平衡管理辦法，建立新增耕地指標、城鄉建設用地增減掛鉤節余指標跨省域調劑機制，所得收益全部用于脫貧攻堅和支持鄉村振興。深化糧食收儲、集體產權、集體林權、國有林區林場、農墾、供銷社等改革，使農業農村充滿生機活力。（農業農村部、國家發展改革委、財政部、自然資源部、國家糧食和物資儲備局、國家林業和草原局、供銷合作總社、國務院扶貧辦等按職責分工負責）
（二十七）推動農村各項事業全面發展。完善農村醫療、教育、文化等公共服務。改善供水、供電、信息等基礎設施，新建改建農村公路20萬公里。穩步開展農村人居環境整治三年行動，推進“廁所革命”和垃圾收集處理。促進農村移風易俗。健全自治、法治、德治相結合的鄉村治理體系。大力培育鄉村振興人才。堅持走中國特色社會主義鄉村振興道路，加快實現農業農村現代化。（農業農村部、國家發展改革委、教育部、工業和信息化部、民政部、司法部、財政部、自然資源部、生態環境部、住房城鄉建設部、交通運輸部、水利部、文化和旅游部、國家衛生健康委員會、國家能源局、國家林業和草原局等按職責分工負責）
七、扎實推進區域協調發展戰略
（二十八）塑造區域發展新格局。完善區域發展政策，推進基本公共服務均等化，逐步縮小城鄉區域發展差距，把各地比較優勢和潛力充分發揮出來。加強對革命老區、民族地區、邊疆地區、貧困地區改革發展的支持。以疏解北京非首都功能為重點推進京津冀協同發展，高起點規劃、高標準建設雄安新區。以生態優先、綠色發展為引領推進長江經濟帶發展。出臺實施粵港澳大灣區發展規劃綱要，全面推進內地同香港、澳門互利合作。制定西部大開發新的指導意見，落實東北等老工業基地振興舉措，繼續推動中部地區崛起，支持東部地區率先發展。加強對資源型地區經濟轉型發展的支持。壯大海洋經濟，堅決維護國家海洋權益。（國家發展改革委牽頭，有關部門按職責分工負責）
（二十九）提高新型城鎮化質量。今年再進城落戶1300萬人，加快農業轉移人口市民化。完善城鎮規劃，優先發展公共交通，健全菜市場、停車場等便民服務設施，加快無障礙設施建設。有序推進“城中村”、老舊小 TC:sugarpopular900
